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近年來，我省房屋市政工程施工領域高處墜落事故多發，特別是今年以來，房屋建筑工程發生的7起安全事故全部為高處墜落。當前，高處作業已成為建筑施工安全生產的重大風險源，必須以嚴要求、硬措施，下決心徹底整治，堅決果斷扭轉不力局面。經研究，決定在全省房屋市政工程施工領域開展預防高處墜落專項整治行動。現將《全省房屋市政工程施工預防高處墜落專項整治百日行動方案》印發給你們，請認真組織實施，聚焦6項整治重點，從嚴落實3個層面10項整治措施，動真碰硬、重拳出擊，推動高處墜落事故隱患見底清零，確保行動成效。
請各市住房城鄉建設部門分別明確1名主管領導和1名聯絡員，于2022年8月23日前報送廳安全生產委員會辦公室。專項整治行動推進情況，今年年底前每月末報送一次。
聯系人：秦國棟、馬明興
聯系電話：0531-51765163
電子郵箱:mamingxing＠shandong.cn
山東省住房和城鄉建設廳
安全生產委員會
全省房屋市政工程施工預防
高處墜落專項整治百日行動方案
為有效防范遏制高處墜落事故，堅決扭轉高墜事故高發多發不力局面，全力推動建筑施工安全生產形勢持續穩定向好，省住房城鄉建設廳決定在全省房屋市政工程施工領域全面開展預防高處墜落專項整治百日行動，制定如下方案：
一、整治范圍
全省在建房屋建筑和市政基礎設施工程。
二、整治目標
通過開展專項整治行動，督促企業落實安全生產主體責任，強化雙重預防體系和標準化建設，切實解決施工現場安全責任不落實、安全管理不到位、防護措施不完善、作業行為不規范等問題，有效消除人的不安全行為、物的不安全狀態，全面防范高處墜落事故發生，有效維護人民群眾生命財產安全，持續推動建筑施工安全生產形勢穩定向好，全力為黨的二十大營造良好環境。
三、整治依據
按照《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《山東省安全生產條例》以及《建筑施工預防高處墜落事故若干規定》《工程質量安全手冊（試行）》《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）、《建筑施工易發事故防治安全標準》（JGJ/T429-2018）、《房屋市政工程施工預防高處墜落“四必須”“三嚴禁”“五不登”規定》（魯建安辦字〔2022〕１號）等法律法規、規范標準和政策規定。
四、整治重點
（一）不按規定編制、審查高處作業專項施工方案和技術措施的。
（二）施工現場及作業面安全防護措施不到位，安全防護設施、用品用具未經檢查驗收或不齊全、不嚴密、不可靠的。
（三）未對高處作業人員進行教育培訓、定期體檢和班前交底的。
（四）建設單位、施工單位項目負責人以及專職安全生產管理人員、監理人員不到崗、不履職、不盡責的。
（五）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發現隱患問題不糾正、不整改，或者整改不交圈、不徹底，未追究責任，屢改屢犯的。
（六）未開展施工安全標準化考評，未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，未落實質量安全手冊制度的。
五、整治措施
（一）現場防范措施
1.強化“人防”，“不培訓不上崗”。高處作業人員必須進行崗前培訓，具備基本的安全辨識意識和自我防范能力，能夠正確佩戴和規范使用個人防護用品。
2.強化“技防”，“無方案不作業”。必須按規定編制、審查預防高處墜落安全技術措施或專項施工方案，并嚴格按措施方案組織作業。
3.強化“物防”，“無防護不進場”。現場安全防護設施必須嚴密可靠，不得擅自拆除、移動。安全防護用品必須由總承包單位統一采購并實施進場驗收、見證送檢制度。
4.強化“智防”，“實時監測預警”。加快智慧工地建設，對高處作業面實施全天候視頻監控，加裝“電子圍欄”，推廣智能安全帽、脫鉤預警安全帶等可穿戴設備，做到有隱患能監測可預警。
（二）項目管理措施
1.施工方自檢。對施工現場高處作業安全防護措施落實情況，施工企業每月、項目部每周、安全員每天、班組長每班檢查核實一次，自檢情況納入晨會和交底內容，并詳細記入項目考評資料和施工日志。
2.監理方巡檢。工程監理單位把預防高處墜落作為每天監理巡視的必檢事項，發現存在高墜事故隱患的，要求施工單位立即整改，情況嚴重的責令停工整改，施工單位拒不整改或者不停止施工的，及時向有關主管部門報告。
3.第三方飛檢。鼓勵建設、施工單位聘請第三方專業機構，對所承建施工項目預防高處墜落情況，定期開展飛行檢查，飛檢情況納入合同履約和項目部履職考核內容。
（三）指導監管措施
1.完善標準圖集。編制預防高處墜落工作指南、隱患識別圖集和警示教育視頻，發放到所有房屋市政工程施工現場，為參建各方開展專項整治行動提供技術指導。
2.現場觀摩學習。適時組織開展預防高處墜落和智慧工地建設現場觀摩活動，及時總結推廣成熟適用的經驗做法，充分發揮標桿示范作用，強化專項整治效果。
3.嚴格執法處罰。凡是深入施工現場的監督檢查活動，一律把高處作業安全防范情況作為必查事項，每月通報情況，發現存在高處墜落事故隱患的一律依法頂格處罰，對屢糾屢犯、隱患嚴重的集中查處一批、曝光一批、清出一批，持續保持高壓態勢。
六、時間安排
（一）部署啟動（2022年8月）。各級住建部門要結合本地實際，研究制定預防高處墜落專項行動具體實施方案，層層動員部署、廣泛宣傳發動、營造強大聲勢。
（二）自查自糾（2022年9月）。督促本轄區內的所有建筑企業和在建項目，對照整治重點全面開展自查自糾，并就每個部位、每個環節、每項措施的自查情況形成書面材料，存檔備查。
（三）督導評估（2022年10月）。各級住建部門對重點企業、項目進行檢查評估，結合企業、項目分級分類監管的部署要求，對開展專項整治行動不積極、不徹底的，列為重點監督對象。
（四）鞏固提升（2022年底前）。認真總結，選樹一批標桿企業、標桿項目，曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業、項目，形成可復制、能推廣的經驗做法，鞏固提升行動成效。
七、工作要求
（一）專人負責，立即落實。各級住建部門務必高度重視，成立專項行動工作小組，指派專人具體負責，結合安全生產專項整治三年行動、房屋市政工程安全生產治理行動要求，精心組織，周密部署，確保專項整治行動動真格、見實效。
（二）廣泛發動，全員參與。要發動本轄區在建項目所有參建單位、施工班組和作業人員，全體行動、全員參與。施工現場應通過張貼標語、播放警示片和警示語等方式，全力營造行動氛圍，確保人人知曉。
（三）逢檢必查，依法重罰。要加大監督檢查力度，凡是發現施工現場設施防護不到位、器具佩戴不規范的，嚴格依法頂格處罰，計入不良信息推送信用平臺；情節嚴重的，依法責令停工整改；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
（四）跟進指導，總結提升。要定期分析、評估專項整治工作情況，及時查找問題、研究對策、完善措施。對專項整治行動開展不堅決、落實不認真、措施不得力、成效不明顯、整治不徹底的堅決予以通報曝光。
摘自《山東省住房和城鄉建設廳》
